Luigi Einaudi
LEZIONI DI POLITICA SOCIALE
Einaudi Editore - Torino, 1965 - pagg.338 - £.1.500
(l'ultima edizione nota è del 1977 - £.12.000)

Il presente volume fu dettato nell'anno 1944 quando l'Autore dimorava in Svizzera ed è il risultato dell'insegnamento da lui tenuto in quel paese.

La prima parte, di introduzione generale sul mercato economico, fu scritta per invito del Comitato italiano di cultura sociale allo scopo di fornire una traccia o testo, che servisse di norma agli incaricati di impartire le lezioni d5 speciali corsi di educazione civica i quali furono tenuti nei duecento campi nei quali erano albergati circa ventimila italiani rifugiati nell'ospitale Svizzera fra il settembre e il novembre 1943 allo scopo di sottrarsi al servizio dell'invasore. Altri rifugiati contribuirono con sommari intitolati Fede nell'avvenire, Sommario di un cinquantennio, Il cittadino e lo stato, La nazione nel mondo, L'economia regolata; toccò all'autore di compilare il capitolo su Il mercato ed i prezzi che qui si ristampa a guisa di introduzione.

La parte seconda è il rendiconto stenografico delle lezioni dettate dall'autore nel semestre di primavera del 1944 nei due campi universitari della Università di Ginevra e della Scuola di ingegneria di Losanna a studenti italiani iscritti nelle facoltà di giurisprudenza, scienze economiche ed ingegneria. A quei corsi collaborarono, ciascuno per la propria materia, professori svizzeri e professori italiani rifugiati in Isvizzera.

La parte terza contiene la materia delle prime lezioni del corso che l'autore doveva tenere nel semestre invernale nella medesima UNiversità di Ginevra. Allo scopo di agevolare la compilazione delle dispense fino dall'inizio dell'anno scolastico, l'insegnante aveva messo per iscritto la materia delle prime lezioni. Risulta da una annotazione che il corso doveva iniziarsi con la trattazione del "concetto e dei limiti dell'uguaglianza nei punti di partenza", che qui si riproduce; proseguendo poi con la discussione di alcuni altri problemi fondamentali di politica sociale, determinati dall'importanza assunta nella economia contemporanea dai prezzi di monopolio o quasi monopolio (cartelli, consorzi, trusts ecc.); dalle modificazioni indotte dalla pubblicità nella domanda dei consumatori; dalla mancata coincidenza del risparmio e degli investimenti (crisi economiche); dalla estensione dei servizi pubblici gratuiti o semigratuiti. La partenza dalla Svizzera avvenuta nel dicembre 1944 di un gruppo di insegnanti e uomini politici italiani per invito del governo di Roma impedì che il corso avesse inizio e che la stesura delle lezioni continuasse oltre la materia delle prime lezioni.

Essendo ora le lezioni riprodotte così come furono dettate o preparate, si notano nel testo parecchie ripetizioni, nate da ciò che le diverse parti riguardavano un pubblico diverso (dirette a soldati la prima parte ed a studenti universitari la seconda e la terza) e momenti diversi di insegnamento. Ma si preferì non togliere le ripetizioni, allo scopo di non rimaneggiare un testo volutamente serbato nella stesura originaria.

La lontananza della suppellettile libraria esistente in Italia e la difficoltà di consultare nella Svizzera il necessario materiale bibliografico spiega perchè le citazioni, ad eccezione di alcuni libri in lingua francese, siano fatte a memoria. Anche qui si preferì serbare la forma originaria, tuttoché talvolta approssimativa e quindi particolarmente invisa all'autore, del quale forse è nota la avversione a riferimenti bibliografici abbondanti ed inesatti.

E' anche superfluo avvertire che gli esempi in lire e franchi si riferiscono al livello dei prezzi esistente nel 1944 ed al ricordo che l'autore aveva dei prezzi correnti in Italia nel 1943. Il richiamo che talvolta si legge tra parentesi a lire 1914 potrebbe facilitare, con l'uso di un moltiplico forse non inferiore a 3000, la conversione approssimativa in lire attuali.

Dovrebbe essere inutile avvertire che il tipo del ragionamento adottato nelle presenti lezioni come in tutte le altre scritture dell'autore è sempre quello ipotetico: se noi supponiamo che esista una certa premessa, deriva da essa questa o quella conseguenza ; non mai quella precettistica: è desiderabile, è bene, è comandato da qualcuno operare in questo o quel modo. Soltanto il primo tipo fa parte della scienza; laddove dovremmo riservare il secondo al territorio della morale e della politica. D'altro canto, la ripetizione continua nel parlare di forme a tipo ipotetico è, fa d'uopo confessarlo, estremamente fastidiosa per insegnanti ed ascoltatori; sicchè può accadere che il discorso, invece di normativo, appaia talvolta inteso a dar consigli o precetti. Giova sperare che il lettore voglia, mentalmente, sostituire alla apparenza precettistica la sostanza ipotetica, introducendo la riserva tacita sempre presente del se noi supponiamo che. La riserva della presenza ipotetica prende in qualche caso la forma del: chi non voglia; seguendone che che chi non voglia A deve volere invece B o C. Ad esempio, accade in qualche caso, particolarmente nella parte terza, leggere: chi non voglia il tipo di società collettivistico e, cionondimeno, per ragioni le quali non hanno nulla a che fare con la scienza economica, ma invece molto con la morale, con il costume, con la politica, con la stabilità sociale, reputi necessario evitare le conseguenze degli estremi di uguaglianza perfetta o di disuguaglianza troppo notabile nelle condizioni economiche tra uomo e uomo, epperciò ritenga vantaggiosa una certa uguaglianza nei punti di partenza, deve reputare logica questa o quella condotta del legislatore. Risulta da certi appunti che i paragrafi5da 129 a 150 dovevano essere, e per le circostanze accennate sopra non furono, riscritti allo scopo di spiegare più ampiamente le ragioni, d'indole sovratutto morale e politica, per le quali non si riteneva desiderabile il tipo di società anzidetto; quel che monta è che, posta quella premessa, il ragionamento successivo sia logico. Compito della scienza non è di inculcare una fede; ma di insegnare il metodo di osservare i fatti (economici od altri) e di ragionare correttamente intorno ad essi. Perciò qualcuno stupirà che lo scrittore di queste pagine, volutamente semplici ed in qualche parte popolari, non abbia predicato quel verbo liberistico di cui lo si dice banditore; intrattenendosi invece quasi esclusivamente sui problemi attinenti alle limitazioni della libertà d'azione economica e sociale dell'uomo. Non potè predicare nessun verbo, nè liberistico, nè comunistico, perchè da più di duecento anni , da quel 1734 nel quale Cantillon scrisse l' Essai, la scienza economica studia le leggi le quali regolano le azioni degli uomini, e non fa prediche.

SOMMARIO ANALITICO

Nota introduttiva di Federico Caffè
Avvertenza
Cronologia di Luigi Einaudi
Prefazione del curatore della presente edizione (con nota bibliografica)

PARTE PRIMA
Sull'Economia di mercato, introduzione alla politica sociale

1. Che cosa è il mercato
2. Perchè non si deve parlare di prezzo giusto od ingiusto. Il prezzo di mercato
3. Come si fa il prezzo di mercato e che cosa esso vuol dire
4. In un mercato in concorrenza il prezzo tende al costo
5. Perchè si paga un prezzo anche per i doni di Dio
6. Il mercato registra domande e non bisogni; ed indirizza la produzione in corrispondenza della domanda
7. Non confondiamo il meccanismo del mercato col meccanismo della distribuzione della ricchezza
8. Si può affidare a qualcun altro la decisione intorno ai bisogni degli uomini ?
9. Gli uomini non intendono rinunciare al loro diritto di scegliere le cose che vogliono acquistare
10. I monopolisti ed i prezzi di monopolio
11. Col monopolio si produce di meno e si distribuisce peggio il minor prodotto
12. Due specie di monopoli e due metodi di lotta contro di essi
13. I prezzi di mercato non sono arbitrari, nè in potestà dei produttori
14. Quel che sta attorno alla fiera ed influisce su di essa
15. L'influenza delle abitudini sui prezzi
16. L'influenza della legge sul mercato
17. L'importanza delle imposte sulle eredità
18. L'influenza sul mercato della buona o cattiva moneta, dei buoni governi e di quelli cattivi
19. La libertà di associazione operaia e di sciopero ed i salari
20. L'influenza delle possibilità per tutti di tirocinio e di istruzione
21. Conclusione: il compito del mercato e come lo si può indirizzare

PARTE SECONDA
Di alcuni problemi di politica sociale

I - I presupposti teorici della legislazione sociale

22. I presupposti teorici della legislazione sociale
23. Il concetto di concorrenza
24. In regime di concorrenza non esistono problemi sociali d'intervento dello stato
25. Come lo schema della concorrenza non risponda alla realtà presente
26. L'ipotesi del monopolio
27. La prima ragione fondamentale dell'intervento dello stato
28. La lotta contro i monopoli artificiali
29. La lotta contro i monopoli naturali
30. La seconda critica allo schema di concorrenza
31. Diversità degli ideali possibili rispetto al momento originario
32. La seconda via dell'intervento dello stato
33. L'abbassamento delle punte
34. L'innalzamento dal basso
35. Il minimo nazionale di vita. La limitazione dei beni

II - Le assicurazioni sociali

36. Le origini storiche
37. Il piano Beveridge
38. I principî dell'assicurazione sociale
39. L'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro
40. L'assicurazione per le pensioni di vecchiaia
41. Le assicurazioni di matrimonio e maternità e gli assegni famigliari
42. L'assicurazione malattia
43. L'assicurazione contro la disoccupazione
44. Gli argomenti non decisivi a proposito della garanzia statale di un minimo di vita
45. Gli argomenti favorevoli
46. Gli argomenti contrari

III - Le associazioni (sindacati, Leghe) operaie

47. Premessa
48. La corporazione medioevale
49. La corporazione decadente dei secoli XVII e XVIII
50. L'abolizione delle corporazioni e la affermazione della libertà del lavoro
51. La riaffermazione della libertà di associazione nel secolo XIX
52. Le caratteristiche delle leghe operaie alla vigilia della grande guerra
53. Differenze tra paese e paese
54. L'ordinamento sindacale corporativo
55. Come il sindacalismo corporativo fosse una branca della pubblica amministrazione
56. Quid della sola variante all'ordinamento sindacale corporativo ritenuta necessaria dai più dopo la caduta del regime ?
57. Si inizia lo studio degli effetti delle leghe
58. Il salario nell'ipotesi di concorrenza perfetta
59. Degli effetti della lega operaia ferma restando l'ipotesi della libera concorrenza
60. Degli effetti della lega nell'ipotesi di monopolio unilaterale della sola lega dei datori di lavoro ovvero dei lavoratori
61. Degli effetti della lega nell'ipotesi di monopolio bilaterale (coesistenza di leghe monopolistiche, padronali ed operaie)
62. Interessi comuni e interessi contrastanti delle leghe padronali ed operaie monopolistiche
63. La norma comune del contratto collettivo ed i suoi effetti
64. Il criterio di conformità dell'azione delle leghe all'interesse collettivo è l'approssimazione massima all'impiego di tutti gli operai occupabili
65. La lega può aver cresciuto la produttività dell'operaio
66. La scelta fra molteplicità od unicità, libertà od obbligatorietà nelle leghe
67. Contenuto del tipo delle leghe molteplici e libere
68. Contenuto del tipo della lega unica e obbligatoria
69. La variante delle elezioni dal basso nella lega unica ed obbligatoria

IV - La partecipazione ai profitti

70. Perchè si studia la partecipazione ai profitti e non altri metodi di partecipazione degli operai alla gestione dell'impresa
71. Cenni bibliografici e storici
72. Definizione e requisiti essenziali della partecipazione
73. Tipi di partecipazione
74. Divisione degli utili
75. Destinazione della quota spettante al lavoro
76. Il pagamento in contanti
77. Il pagamento differito con capitalizzazione
78. Il pagamento alla collettività dei dipendenti
79. Gestione dei fondi
80. Inizio del diritto alla partecipazione e clausole di decadenza
81. La condizione principale del successo nella partecipazione gestione
82. I problemi contabilistici della partecipazione
83. Problemi economici della partecipazione
84. Utile (profitto) no4n è interesse
85. L'utile non esiste in condizioni di concorrenza
86. L'utile da monopoli artificiali
87. L'utile da monopoli naturali
88. L'utile da rischi imprevedibili
89. L'utile da variazioni nell'organizzazione e nella struttura dell'impresa

PARTE TERZA
Concetto e limiti della uguaglianza nei punti di partenza

90. Il dominus del mercato: la domanda effettiva dei beni diretti
91. La domanda effettiva dei beni diretti determina la utilizzazione, la manutenzione, la rinnovazione e l'incremento dei beni strumentali
92. Robinson Crusuè e la eguaglianza fra quantità domandata e quantità prodotta dei beni economici
93. La uguaglianza in regime di divisione di lavoro
94. Condizioni dell'eguaglianza fra quantità domandata e quantità offerta di beni e servigi esistenti innanzi al 1914: universalità del sistema aureo, rispetto dei contratti, eliminazione dello spazio e del tempo, contratti a termine, città di mercato mondiale
95. Significato del concetto «domanda effettiva». I «desideri» non sono «domanda». Il mercato è un meccanismo perfettamente adatto alla domanda, ma non si occupa dei desideri; è idifferente alla distribuzione del numerario fra i cittadini
96. Scarsa rilevanza di fatto dei tentativi di una diversa distribuzione del numerario
97. Scarsa variabilità della distribuzione dei redditi nel tempo
98. L'indifferenza del mercato non dipende dalla mancanza di istituzioni correttive ?
99. La esigenza della uguaglianza nei punti di partenza
100. Cautele necessarie nella valutazione degli effetti della disuguaglianza nei punti di partenza
101. Paragone con le condizioni di «lealtà» poste nella gare di corse
102. L'esigenza della uguaglianza non vuol dire taglio netto fra le successive generazioni; ed imponendo un minimo di agevolezze nei punti di partenza, non vieta lo sforzo dei genitori per elevare i figli al disopra del minimo
103. Non è accetta universalmente a tutti la condizione che a tal fine sia vietata la proprietà privata dei mezzi di produzione
104. Escluso il collettivismo pieno, l'uguaglianza nei punti di partenza sembra richiedere un'imposta ereditaria nel tempo stesso uguagliatrice e stimolatrice
105. Incompatibilità tra i due connotati. I beni strumentali sono una continua creazione
106. I piani delle società collettivistiche sono imposti dalla necessità di consacrare il lavoro di una parte degli uomini alla conservazione ed all'incremento dei beni strumentali
107. Gli uomini egoisti individuali e gli uomini costruttori. Il medioevo e il concetto dell'eterno
108. L'ideale della città-giardino
109. L'ideale della città-giardino non vive di vita autonoma
110. Il tipo dell'uomo dilapidatore
111. Quello dell'uomo conservatore
112. E quello dell'uomo risparmiatore
113. In una società risparmiatrice esiste una divisione del lavoro fra produttori di beni di consumo e beni strumentali la quale non coincide con quella fra dilapidatori, conservatori e risparmiatori
114. In una società non comunistica, deve esistere il risparmio volontario con la proprietà privata dei beni strumentali
115. Le varie fonti del risparmio: il non saper cosa fare del reddito. Colui che non sa per lo più appartiene alla schiera dei dilapidatori
116. I risparmiatori per istinto. Gli "avari" non sono indifferenti alla sorte del risparmio dopo la loro morte
117. Il risparmio derivante dal bisogno di fondare una famiglia
118. Il risparmio derivante dal bisogno di fondare un'impresa
119. Il bisogno del risparmio degli enti collettivi
120. Il comportamento del legislatore di fronte alle diverse specie di risparmio
121. L'eredità si riferisce alle cose; ma il limite di essa si misura a norma del valore in moneta stabile. Il caso dei beni durevoli di consumo
122. Nel caso di beni strumentali la convenienza degli eredi provvede alla loro trasformazione
123. Il "milionario" in tempi di svalutazione monetaria. Necessità di mutare i nomi usati nel linguaggio monetario
124. L'innalzamento del minimo a mezzo dei5 servizi pubblici gratuiti
125. L'abbassamento del massimo si ha in primo luogo con la riduzione delle imposte sui consumi, con l'imposta progressiva sul reddito normale con detrazione del del credito dei contribuenti verso lo stato a titolo di assicurazioni sociali
126. Il limite dell'imposta ereditaria normale; e l'avocazione del valore monetario del patrimonio allo stato in tre generazioni
127. L'imposta successoria avocatrice suppone una moneta stabile
128. L'eliminazione degli eredi incapaci a gerire imprese od a conservare patrimoni conseguente all'imposta successoria avocatrice
129. L'uguaglianza nei punti di partenza, se si riferisse ad uomini nudi, condurrebbe ad una società di mandarini, con preferenze per i figli dei mandarini
130. Le disuguaglianze ereditarie apparenti a danno delle femmine, dei sacerdoti e dei figli cittadini. Come nasce la disuguaglianza tra figli ugualmente dotati dal padre
131. La persistenza dei patrimoni nelle famiglie è dovuta a fattori morali; che soli possono sormontare l'ostacolo dell'imposta ereditaria avocatrice
132. La venalità delle cariche giudiziarie fu in tempi di assolutismo inizio e garanzia dell'indipendenza della magistratura
133. L'indipendenza della magistratura oggi connessa con la persistenza dello spirito di corpo proprio di un ceto chiuso
134. La famiglia è inconcepibile in una società non differenziata
135. Le case alveari e la inesistenza della famiglia. Ivi è uguaglianza nei punti di partenza per uomini nudi
136. Dove non esiste la famiglia, domina il programmismo
137. Ma, se così piace agli uomini, non è una società di parassiti
138. E' una società di uomini impiegati, ubbidienti. Manca chi comanda
139. La teoria del punto critico nella scienza economica
140. La teoria del punto critico nelle scienze politiche
141. Il punto critico nell'uso della radio
142. Il punto critico nel numero dei figli
143. Il punto critico nelle regole monastiche
144. Il punto critico nelle società comunistiche. Il programma nelle opere scientifiche, nelle opere letterarie ed artistiche
145. Il bando agli eretici, l'ostracismo ai ribelli al programma
146. Il punto critico segna il passaggio dagli uomini vivi agli automi
147. La società di uomini liberi è un fatto morale. Essa esiste anche nelle galere
148. La libertà può esistere nei conventi e nelle imprese comunistiche; ma può esistere anche, fuori degli uomini gregari, tra artigiani, capitani d'industria, agricoltori, professionisti, artisti
149. I nemici della libertà possono esistere in tutti i tipi di società economiche
150. Della libertà desiderata dall'uomo comune e delle forze sociali contrarie alla tirannia
151. La riprova tratta dalla esperienza di un paese dove esistono le condizioni favorevoli alla libertà e contrarie alla tirannia

Indice dei nomi